بسياري از مطالعات اقتصادي بر روي کارکرد منطقه آزاد قشم، نشاندهنده ضعف در کارکرد کلي و عدم تطابق روند موجود اين منطقه با اهداف کلي تدوين شده براي مناطق آزاد کشور است. در ذيل به پاره اي از اين نقصهاي عمده که تا به امروز در اين منطقه آزاد به چشم مي خورد اشاره مي کنيم.
· قشم: سكوي صادرات يا دروازه واردات؟
رشد صادرات از طريق مناطق آزاد تجاري و صنعتي، يکي از اهداف اصلي تشکيل اين گونه مناطق است. بررسي عملکرد صادرات در منطقه آزاد قشم نشاندهنده تغيير و چرخش اساسي در اين شاخص و تبديل آن به پردازش واردات (جايگزيني واردات ملي) است. بررسي اين موضوع در دو مقطع زماني 1378 و 1380 درستى اين واقعيت را در منطقه آزاد قشم اثبات مى کند:
ü در سال 1378 از ميزان 5/7 ميليون دلار ارزش توليدات به دست آمده در منطقه آزاد تجاري-صنعتي قشم معادل 4/94 درصد به داخل کشور وارد شده و تنها 6/5 درصد به خارج از منطقه (و کشورهاي ديگر ) صادر شده است. اين مشکل در مورد صادرات کالا در قشم از آنجا نشات ميگيرد که کالاهاي وارد شده به قشم بمنظور پردازش براي صادرات، عموماً کالاهايي هستند که در داخل کشور تقاضا و نياز سرشاري براي آنها وجود دارد و اين دليلي است که اين کالاها بجاي پردازش براي صادرات، از راه قاچاق غير رسمي يا رسمي (برگ سبز) وارد کشور ميشوند و باعث تغيير اهداف منطقه، از صادرات به ديگر کشورها به سمت واردات به داخل ميشود.
ü در سال 1380 از ميزان 6/226 ميليون دلار ارزش توليدات به دست آمده در منطقه آزاد تجاري-صنعتي قشم، معادل 6/88 درصد از ارزش کالاهاي توليدي در قشم به سرزمين اصلي وارد شده و 4/11 به خارج از منطقه-و کشورهاي ديگر-صادر شده است. همچنين، طي سالهاي 1381 تا 1383 نيز سالانه 120 ميليون دلار واردات کالا از سوي اين منطقه به داخل کشور صورت گرفته است.
ü در سال 1384ميزان 5/30 ميليون دلار کالاى توليدي در قشم به خارج ازکشور صادر شده که معادل 14 درصد از كل توليدات اين منطقه است و نشاندهنده وارداتي به ميزان 86 درصد از توليدات منطقه آزاد قشم به سرزمين اصلى است.
اين در حالي است که منطقه آزاد تجاري جبل علي در دبي که فاصله چنداني با قشم ندارد، براساس آمارهاي منتشر شده از سوي اتاق بازرگاني و صنايع دبي، تنها در سه ماهه اول سال 2005 به اندازه 2ميليارد و 803 ميليون دلار صادرات و صادرات مجدد داشته است که از اين ميزان 26 درصد وارد ايران شده است. در مورد صادرات مجدد جبل علي نکته حائز اهمييت آنجاست که بسياري از کالاهاي ايراني مثل ميوه و سبزي، گل و گياهان زينتي خشکبار و فرش دستبافت و مشهورترين آن، زعفران است که پس از وارد کردن از ايران، به نام اين بندر به بازارهاي جهاني عرضه ميشود و هر ساله درآمد سرشاري از اين راه به جبل علي ميرسد.
· بي رغبتي سرمايه گذاران خارجي
نکته ديگري که در اين زمينه قابل ذکر است وجود تعداد بسيار اندک شرکتهاي صنعتي خارجي در منطقه آزاد قشم است. پس از گذشت يک دهه از عمر منطقه آزاد قشم تعداد واحدهاي صنعتي خارجي به بهره برداري رسيده تنها 14 واحد است که در مجموع توانسته اند 518.9 ميليارد ريال سرمايه خارجي را جذب کنند که از اين مقدار 310 ميليارد ريال مربوط به کارخانه سيمان قشم است که با مشارکت 85 در صدي امارات و کويت به بهره برداري رسيده است. 70 ميليارد ريال نيز مربوط به واحد توليد سيگارت با مشارکت 68 در صدي امارات است . 60 ميليارد ريال نيز مربوط به مجتمع ذوب و احياي روي قشم با مشارکت 49 درصدي چينيهاست. آمار ذکر شده نشانگر اين است که بيش از 85 درصد کل سرمايه جذب شده در طي اين سالها مربوط به سه واحد صنعتي است از اين بين 14 درصد صرف توليد سيگارت ميشود و 60 در صد سرمايهگذاريها نيز براي توليد سيمان است، که براي اين محصول تقاضاي سرشاري در داخل کشور وجود دارد. با توجه به آمار، مقدار سرمايه هر يک از يازده واحد صنعتي ديگر کمتر از 15 ميليارد ريال است.
ü پيشبيني ايجاد اشتغال در برنامه اول توسعه منطقه آزاد قشم به ميزان500 هزار شغل از طريق جذب 15 ميليارد دلار سرمايهگذاري بوده است در حالي که تا پايان سال 1383 اشتغال ايجاد شده در اين منطقه-مستقيم و غير مستقيم-بالغ بر115 24 شغل بوده که معادل 53 درصد از کل اشتغال ايجاد شده در مناطق آزاد کشور (يعني از مجموع 45500 اشتغال ايجاد شده در مناطق آزاد) بوده است. اين ميزان اشتغال ايجاد شده ، در وهله اول نشاندهنده پايين بودن درصد تحقق اهداف اين بخش (يعني تنها 8/4 درصد نسبت به پيشبيني و آن هم طي 10 سال) و همچنين بالا بودن هزينه سرانه ايجاد هر شغل در منطقه آزاد قشم است. اين سرانه معادل 30 هزار دلار براي هر شغل بوده که نسبت به هزينه 5 هزار دلاري در مناطق آزاد موفق، تا شش برابر است.البته تحقيقات نشان داده است که تاثير ايجاد شغل در اين مناطق در افزايش سرعت صنعتي شدن کشور، زماني قابل توجه و بالا خواهد بود که، کشور مورد نظر بسيار کوچک بوده ويا فرايند صنعتي شدن آن تازه شروع شده باشد.
ü هم چنين بنگاههاي ايجاد شده در سالهاي اخير، بيشتر بنگاهاي خدماتياند تا جايي که طي دوره 84-80 بيش از 54 درصد شرکتها و موسسات ثبت شده خدماتي بوده و تنها 19 درصد از شرکتهاي صنعتي جزء ليست ثبت شرکتها وجود دارد و اين نشاندهنده حرکت نادرست منطقه آزاد تجاري-صنعتي قشم است که تعداد شرکتهاي خدماتي ثبت شده از مجموع شرکتهاي صنعتي و تجاري ثبت شده بيشتر است در حالي که همين شرکتهاي اندک صنعتي ثبت شده از لحاظ توليدي و اشتغالزايي بسيار کوچک هستند و تعداد اندکي نيروي کار را به خدمت گرفتهاند. البته اين مشکل گريبان ديگر مناطق آزاد کشور را نيز گرفته است، به طوري که در دوره 84-80 بيش از 49 درصد از شرکتهاي ثبت شده در کيش ماهيت خدماتي داشته و تنها 7 درصد از اين شرکتها، صنعتي بودهاند.
ü در منطقه آزاد قشم جمعاً 51 واحد صنعتي وجود دارد که در اين واحدهاي صنعتي 1401 نفر مشغول به کارند که اين آمار با اهداف اوليه در زمان افتتاح اين منطقه فاصله شايان توجهي دارد. از اين ميان 9 واحد نيز موقتاً غير فعالند و بعضي از واحدهاي صنعتي نيز به صورت فصلي کار ميکنند. جالب اينجاست که از ميان 51 واحد صنعتي موجود در قشم، 26 واحد کمتر از 10 نفر کارگر، و تنها 3 واحد صنعتي بيش از 100 کارگر دارند که البته يکي از اين سه واحد، شرکت دخانيات قشم است که 125 کارگر دارد و به توليد سيگارت ميپردازد که اين توليد نيز پيامدهاي جانبي بسيار بدي روي جامعه خواهد شد. لازم بذکر است شرکت دخانيات قشم با بيش از 99 در صد مشارکت خارجي شکل گرفته است و تمامي توليدات آن به داخل کشور وارد ميشود .
• هدف جذب سرمايه گذارى خارجى وکمک به توسعه صنعتى ايران
سرمايه را اقتصاددانان به جيوه تشبيه ميکنند که لغزان است و با کوچکترين تکاني جابهجا ميشود يا آن را پرندهاي ميپندارند که با کوچکترين صداي پايي ميپرد و زودتر از آدمي از معرکه ميگريزد. اين «پرنده گريزپا» امروزه سهم مهمي در اقتصاد کشورهاي جهان دارد، به اقصي نقاط دنيا مهاجرت ميکند و گاه گفته ميشود که سرمايه«وطن» نميشناسد.همان گونه که بسياري از سرمايه گذاران ايراني، دست به سرمايهگذاريهاي کلان در مناطق آزاد حوزه خليج فارس ميزنند و ميلياردها دلار از سرمايههاي داخلي به دليل وجود زير بناهاي مناسب و ريسک پايين سرمايهگذاري به مناطق آزاد همسايه سرازير ميشود. مناطق آزاد براي جذب بيشتر سرمايهگذاري جهاني رقابت بسيار نزديکي با يکديگر دارند در اين بين قشم در اين بازار رقابت جهاني تنها به ارئه تسهيلات اندکي براي سرمايهگذاران قناعت کرده است که به اين تسهيلات اندک بايستي بوروکراسي شديد اداري در ايران را نيز اضافه کرد.
با در نظر گرفتن اين واقعيات، از ابتداى تاسيس منطقه آزاد قشم تا نيمه اول سال 1385 مبلغ 1168 ميليون دلار سرمايهگذاري خارجي توسط قشم جذب شده، که معادل 18 درصد از ارزش کل سرمايهگذاري انجام شده درقشم بوده است. آمار شرکتهاي ثبت شده در همين دوره نشان ميدهد که از مجموع 1744شرکت ثبت شده تا پايان شهريور 1385 تنها 9 درصد (158 شرکت) خارجي بودهاند. همچنين، در سال 1385 تعداد واحدهاي صنعتي فعال 56 واحد ( از 81 واحد صنعتي مستقر شهرک صنعتي تولا) ميباشند. بررسىها نشان ميدهند که 4/95 درصد از شرکتهاي ثبت شده ماهيت غير صنعتي داشتهاند و اين موضوع با تدوين برنامه صنعتي شدن قشم در برنامه کلان مناطق آزاد فاصله زيادي دارد.(سرمايهاي به عنوان سرمايه خارجي محسوب ميشود که به وسيله شخص حقيقي و يا حقوقي غير ايراني، وارد قشم شده باشد)
با نگاهي به ترکيب موضوعي فعاليتهاي سرمايهگذاري تا شهريور 1384، مشاهده ميشود که 75 درصد کل سرمايهگذاريهاي انجام شده در قشم به گروه مواد غذايي و دخانيات مرتبط بوده که با توجه به فعاليتهاي نه چندان تخصصي (مواد غذايي و دخاني ) هزينه سرمايهگذاري گزاف (تا 30 هزار دلار ) را براي ايجاد هر شغل نشان ميدهد. سرمايهگذاريهاي اندک هم به دليل مديريت نادرست هدر مي رود. به عنوان نمونه اسکله کاوه به عنوان بزرگترين اسکله خصوصي ايران که توسط يکي از شرکتهاي تابعه سازمان منطقه آزاد قشم احداث شده، اکنون تنها به صادرات حجم اندکي از سيمان قشم به عراق ميپردازد و پروژهي سوخت رساني به کشتيهاي در حال تردد در آبهاي خليج فارس که توسط يک شرکت خصوصي با سرمايهگذاري در منطقه سلخ قشم صورت ميگرفت، اکنون به دليل ايراداتي که از طرف وزارت نفت نسبت به قرارداد اين شرکت که ماهيتي سنگاپوري داشت وارد شد معطل مانده است.
پيشرفت در توسعه انساني و سرمايهگذاري در اين بخش نيز يکي از شاخصههاي مهم براي بالا بردن درجه رقابت پذيري مناطق آزاد است که در همين راستا در دوره 84-80 به ميزان 77.6 ميليارد ريال سرمايهگذاري در توسعه انساني وارد منطقه آزاد قشم شد که اين رقم حتي در مقايسه با مناطق آزاد داخلي اعم از کيش و چابهار نيز بسيار پايينتر است روشن است که مقايسه اين مقدار با مناطق آزاد همسايه حاکي از تفاوت بالاي مقادي خواهد داد.(در همين دوره 190 ميليارد ريال در کيش و 87 ميليار ريال در چابهار براي توسعه انساني سرمايه گذاري شد)
تذکر:
اين مقاله، خلاصه اي از مقاله اي تحت عنوان «قشم، سرمايه اي در مسير نابودي است» که در شماره 14 فصلنامه دريچه به چاپ رسيده است.
آمارهاي استفاده شده در اين مقاله، مربوط به انتهاي سال 1385 مي باشد. و تمامي آمارها نيز با مساعت سازمان مناطق آزاد قشم دراختيار محقق قرار گرفته است.
این مقاله را می توانید در سایت تابناک مشاهده نماییدتابناک